按照《中共鸡西市委办公室关于印发<2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案>的通知》（鸡办发〔2018〕6号）的要求，市局党组决定将2018年作为作风整顿深化年，在全市国土资源系统范围内开展深化机关作风整顿优化营商环境工作。现结合系统实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省委、市委作风整顿部署，以“强素质、转作风、优环境、创一流，树立鸡西形象”为工作目标，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力解决国土系统突出、企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，推进全市国土资源系统机关作风持续好转、营商环境明显改善，着力深化管理制度改革和政策创新，精准有效服务全市高质量发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化鸡西作出新贡献。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决国土系统在行政效能、能力素质、依法行政和形式主义、官僚主义等方面存在的影响营商环境的突出问题。

    （一）着力解决办事流程不优、审批效率低下的问题。重点是：国土资源行政审批效率不高，审批环节多、耗时长，超时办结问题时有发生；审批报件多、不规范，受理审查环节不严格，导致不予受理、补正、退件较多；“互联网+政务服务”工作推进不到位，办事流程不优化，线上线下不一致，运行过程有梗阻，网上办事不高效；个别科（股）室和事业单位责任不清、担当不足、互相掣肘、衔接不畅，甚至存在推诿扯皮、明通暗卡问题；基层办事大厅和不动产登记窗口服务水平较低，“四零”承诺服务不到位，“AB”岗、一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位，“跑路多”“办证难”问题依然突出；企业投诉处理不及时，依申请公开答复不满意，信访问题化解不到位，大量信访事项进入依申请公开，行政复议和行政诉讼案件明显增多。

（二）着力解决能力素质不强、工作不细不实的问题。重点是：基本功不扎实，缺乏专业知识和素养，存在本领恐慌问题；改革创新精神不足，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，习惯于老思维、老套路、老办法，不研究新形势、新情况、新问题，工作拿不出办法、打不开局面，服务改革、服务发展、服务群众的本领不强；政策研究不深不透，掌握情况一知半解、停留在表层，制定方案跑粗、措施不实，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足；主动服务、超前服务意识差，缺少精细化工作态度，工作跑粗，不实不细，文件照抄照搬，上下一般粗，缺乏针对性和操作性，有的工作粗懒散，敷衍应付；工作纪律松弛，不在状态，专注率不高，存在擅离职守、迟到早退、随意脱岗、上班时间从事与工作无关事情等问题。

（三）着力解决不依法行政、不作为乱作为的问题。重点是：学法用法不够，对法律的理解机械教条，依法决策、依法管理、依法办事能力不强，运用法治思维和法治方式管理国土事务的水平不高，习惯于以行政命令和行政手段代替依法行政；责任不履行、承诺不兑现，国土资源政策措施落实不到位，存在一定的失责失信问题，影响国土部门公信力；不守规不守法，滥用职权，寻租谋利，弄权勒卡，搞潜规则和暗箱操作，插手工程项目、指定中介机构、变相参与经营活动等损害企业和群众利益的问题在一定范围内仍然存在；执法不公正、不文明、不严格、不规范，行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴，存在随意执法、选择执法、粗放执法的问题；办案质量和效率不高，办理结果公开不到位，一定程度还存在办人情案、关系案、金钱案问题，群众意见较大。

（四）着力解决形式主义、官僚主义新表现的问题。重点是：落实中央八项规定、省委九项规定不到位，形式主义、官僚主义存在隐形变异、改头换面的问题；在抓落实上认识不清、力度不够，有的表态多调门高，行动少落实差，存在抓而不紧、抓而不实的问题；牵头部门不认真负责，配合部门不积极协助，公文处理不及时，层层签阅、无人落实，甚至存在文件空转的问题；调查研究搞形式、走过场，走马观花、蜻蜓点水，满足于听汇报、看材料，家底不清、情况不明、数据不准，甚至只调查不研究、只研究不落实，存在调研“次数少、时间短、层次浅、标准粗、作风浮、视野窄、应用轻”的问题，调研成果“走空”问题仍比较突出。

三、主要措施

（一）强化学习，提高服务本领。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终。要加强理论学习，配合省厅做好干部能力素质三年培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、市十三次党代会精神，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。继续推行国土讲坛活动，从讲业务流程向业务精讲进行转变，将模拟办事全程进行演示；积极组织干部职工参加省厅调训，开展岗位大练兵、业务大比武活动，着力培养专业能力、专业精神。开展“质量提升年”活动，全面推行“规范化+业务管理”；要开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。要提升法治素养，加强党规党纪和法律法规教育，用身边人身边事警示教育干部，提高广大干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，坚决整治不依法行政、不作为乱作为问题，着力营造依法办事、公平公正的法制化营商环境。要大兴调查研究之风，在全系统开展大调研活动，要带着课题下去、拿着成果上来，分管业务的主管领导每年服务基层、调研时间不得低于6个月，分管综合的主管领导每年服务基层、调研时间不得低于3个月，要切实增强调研的针对性和实效性，撰写至少1篇高质量的调研报告，要做到思路在一线谋划、工作在一线部署、问题在一线解决，不断提高研究解决问题的本领。各县（市）局、各分局、机关各科室、直属事业单位至少提交1篇调研报告。

（二）聚焦问题，开展专项整治。要对2017年市局机关作风整顿问题整改情况开展自上而下、上下呼应的“回头看”活动，查找出整改不彻底、成效不明显的问题，列入今年深化机关作风整顿的重点。要坚持开门查摆，对照整顿重点，找准存在问题，建立问题清单，形成整改台账，开展集中整治。一是开展失信违诺专项整治。认真清理国土系统存在的责任不履行、承诺不兑现问题，严格按照对外公开的网上审批流程和时限办理审批事项，及时办理企业投诉事项，加强“双随机、一公开”监管，做好依申请公开答复，坚决执行行政复议、仲裁和法院判决结果，建立部门和工作人员失信记录，扎实推进诚信国土建设。二是开展中介机构服务事项专项整治。全面清理行政审批中涉及的各类中介服务事项，实行目录清单管理，对无法律法规依据的，一律不得设定强制性中介服务，特别是不得将应当取消的审批事项转移到“红顶中介”实施。要规范各类中介服务项目、收费标准和服务时间，重点盯住服务大厅和办事窗口，严禁公职人员指定或变相指定中介机构谋利。三是开展不动产登记“推绕拖”“事难办”专项整治。要加快软硬件设备的调试和衔接，做好各分局不动产大厅的改造和线路连接，完成市区、各分局和县市局的不动产集成服务系统安装对接并正式上线运行；全面开展以解决不动产登记“推绕拖”“事难办”为主要内容的专项整治工作，加快解决历史遗留问题，打造“服务质量提升年”；对不动产窗口践行“四零”承诺服务情况进行考核，推进“互联网+不动产登记”工作模式，强化部门信息共享，最大限度便民利民。四是开展土地例行督察问题整改专项整治。认真抓好土地例行督察发现问题整改落实，实行台账式管理、清单式推动，整改一项销号一项。深入开展行政处罚案卷质量评查工作，完善执法全过程记录制度，规范行政处罚行为，严肃查处办人情案、关系案、金钱案问题。对问题严重地区开展警示约谈，严肃追责，努力营造依法依规管理利用国土资源的良好氛围。

（三）深化改革，提高行政效能。坚持以“放管服”改革为牵动，推动再造工作流程。要全面推行“马上办、一次办”，继续推动再造工作流程，深化拓展“四零”创建，加快完善“互联网+政务服务”体系，通过全面推行网上审批，推进不动产登记集成服务，让数据多跑路，让群众少跑路，力争做到“最多跑一次”。要推进行政效能监督向基层延伸，严格执行首问负责、限时办结、过错追究、服务承诺、一次性告知、加强行政审批事项事中事后监管等机制，最大限度地减少不予受理、多次补正和退件问题的发生。     

（四）严格标准，提升精细化水平。严格落实“五个细”要求，发扬工匠精神，把各项工作做得更扎实、更过硬。掌握情况要细，要吃透上情，弄清基本情况，看到差距不足，找准努力方向，对分管工作做到说得清、道得明；分析问题要细，对本岗位、本部门发展现状和趋势要心中有数，及时分析面临的有利条件和不利因素，找出内在规律，推动问题解决；制定方案要细，对推进工作的方法步骤作出详细具体安排，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作环环相扣、有序推进；配套措施要细，善于从大处着眼小事入手，把情况想得更复杂一些，办法想得更周到一些，制定完备的工作预案，提出能量化、可操作的具体措施；工作落实要细，要发扬“钉钉子精神”，保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到位。

    （五）督促检查，严格执纪问责。要抓好整改督办，建立整改问题清单台账，挂图作战，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要严肃追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题要直查快办，对查实的问题要坚决纠正、问责到人，影响恶劣的开展“一案双查”，追究主要领导责任。要全面开展案卷评查工作，对所有执法卷宗全覆盖评查；要扎实开展考核，对每个单位、科室审批卷宗进行随机抽查，对企业、群众等相对人进行电话回访，详细了解服务态度，是否履行一次告知，以及需要进一步改进的内容；要畅通信访举报渠道，开展明察暗访，聚焦社会关切，瞄准突出问题，开展常态化的抽查检查，督促问题整改。要严格机关纪律，加强出勤率、在岗率、专注率“三率”检查抽查。

四、实施步骤

作风整顿工作按四个阶段安排。

第一阶段，方案制定和思想发动（2018年2月末至3月底）。按照市委方案要求，有针对性制定符合国土资源部门实际的《全市国土资源系统机关深化作风整顿优化营商环境实施方案》，统筹谋划局机关、各县（市）局、各分局、直属事业单位作风整顿工作，报市委作风整顿领导小组办公室审批。

第二阶段，细查深剖、梳理建立问题清单（2018年4月初至5月底）。各单位要通过自己查、组织点、群众提、互相帮，把思想、作风、纪律等方面存在的突出问题找准、找实、找全，全面分析研判，列出清单、建立台账。

第三阶段，开展问题整改集中攻坚（2018年6月初至10月底）。按照问题清单逐项落实整改，并强化专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

第四阶段，考评验收（2018年11月初至12月底）。开展作风公开评议，组织企业问卷调查，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。

五、强化保障

（一）加强组织领导。市局成立由局主要领导任组长的深化机关作风整顿领导小组，下设办公室及综合协调、作风评议、监督问责、流程再造4个工作组。各工作组既要各负其责，又要加强沟通，强化统筹协调，合力推进作风整顿工作深入开展。

（二）压实落靠责任。各级国土资源部门要形成联动态势，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进。全系统要一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。要坚持领导带头，各单位主要负责同志是整顿作风优化营商环境的第一责任人，要带头转变作风，身体力行，以上率下，层层带动，形成作风整顿的“头雁效应”。

（三）组织考评验收。坚持以群众是否满意为标准，开展作风公开评议，请服务对象参与，让企业评判，以评议结果检验机关作风是否改进。要组织企业满意度问卷调查，行政审批服务对象要征求意见，倾听企业呼声，了解国土部门在企业眼中的形象位次。要组织做好对基层单位抽查和监督指导工作。汇总各方面评价结果，约谈排名靠后单位，以企业满意比率检验营商环境是否改善。要随机考评测试，采取“基本理论＋”考试模式，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，以学习效果检验干部素质是否提升。要强化考评结果运用，将作风整顿情况纳入年度目标责任制考核，注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向。

（四）营造舆论氛围。要充分运用广播、电视、报刊、网站、简报和机关公开栏等载体，多形式宣传、多频次推送，引导全系统干部职工树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。要充分发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，切实增强宣传教育效果。

（五）及时总结反馈。各单位要建立定期报告制度，及时报送本单位作风整顿进展情况和存在问题，精准部署下步工作。要办好简报等载体，及时通报情况，推广典型经验，公开反面案例，促进交流借鉴，带动整体提升。要建立联络员制度，各单位要确定一名联络员，加强与市局作风整顿办公室的沟通联系，确保信息畅通、上下联动、整体推进。

各级国土资源部门要按照本方案要求，结合本地本单位实际，认真制定具体实施方案，并于3月27日前将本单位实施方案及动员会议贯彻落实情况报市局作风整顿作风评议组。（联系人：贾耘，王蕊  电话：2621867、2621869）。

附件：鸡西市国土资源局深化机关作风整顿领导小组和工作机构

附件

365bet手机在线注册深化机关作风整顿领导小组和工作机构

为全面加强对全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导，市局成立深化机关作风整顿领导小组，下设办公室和4个工作组。组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组  长：程显涛  党组书记、局长

副组长：王清瑞  党组副书记、土地督察专员

刘祖祥  党组成员、纪检组组长

        郑佺家  矿业分局副局长兼人事教育科科长

盖喜庆  副调研员兼政策法规科科长

职  责：贯彻落实市委部署要求，研究国土资源系统整顿作风优化营商环境工作中出现的重大问题，统筹推进全市国土资源系统作风整顿工作扎实深入开展。

二、领导小组办公室成员及主要职责

主  任：王清瑞  党组副书记、土地督察专员

副主任：郑佺家  矿业分局副局长兼人事教育科科长

盖喜庆  副调研员兼政策法规科科长

成  员：贾  耘  机关党委专职副书记

        柴永强  办公室主任

        李国权  调控和监测科科长

        付春龙  纪检监察室主任

职  责：领导小组办公室实行联席会议制度，负责落实领导小组议定事项，组织实施全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境工作。办公室下设综合协调组、作风评议组、监督问责组、流程再造组4个工作组。

（一）综合协调组

组  长：郑佺家

组  员：王斌、赵殿鑫、刘倬莉

职  责：综合协调、督导指导局机关各科室、直属事业单位、各基层国土资源局深化机关作风整顿优化营商环境工作，安排相关会议和活动，承担领导讲话起草、方案制定、情况通报编发等文字综合和宣传报道工作，负责办公室日常运转和后勤保障。

（二）作风评议组                        

组  长：贾耘

组  员：王蕊、雒桐、胡爽

职  责：负责局机关各科室、直属事业单位、各基层国土资源局深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织指导实施；负责深化“四零”承诺服务创建；组织抓好学习、召开座谈会、作风评议等相关工作；牵头负责对局机关及所属事业单位和基层国土资源局进行不定期、全过程督促检查；牵头负责迎接市直机关深化作风整顿优化营商环境领导小组办公室作风评议组检查；协调负责迎接市评。

（三）监督问责组

组  长：付春龙

组  员：马强、李泉金、王明亮、王佳

职  责：开展4个专项整治行动，成立专项督查组，设立作风整顿专项举报电话：12336、2621862、2621865；对深化机关作风整顿优化营商环境情况开展点对点、常态化明查暗访；受理办理反映干部作风方面的问题，运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责。

（四）流程再造组

组  长：盖喜庆

组  员：高淑香、盖丽君、盖文萍

职  责：借鉴浙江“最多跑一次”模式，进一步推动再造流程；结合“规范化+业务管理”工作，全面推行工作规范化；加强制度建设，细化完善各类制度；加快完善“互联网+政务服务”体系，加强数据共享、业务协同。